Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.

Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.

В 1909 г.  на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). 

В апреле 1914 г.  на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии. 

В 1914 г.,  кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г.  и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.

С 1865 г.  часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г.  земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г.  — Бессарабская; в 1870 г.   — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг.   земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.

Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г.  составлял 95 тыс.  км2, а в Азиатской — 630 тыс.  км2.

Сосуществование старых и новых административно-территориальных единиц в 1917—1923 гг.

Еще в конце XIX в. появились проекты разукрупнения АТД страны, а также устройства губерний в новых районах, где шел быстрый рост промышленности. В 1888 г.  предлагалось выделить из состава Пермской губернии новую Екатеринбургскую губернию.

В 1914—1917 гг.  в русской прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и Сибири. Первый шаг в этом направлении сделало Временное правительство, которое в апреле 1917 г.  выделило из южных уездов Томской губернии совершенно новую Алтайскую губернию с центром в Барнауле. Из восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г.   была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды в междуречье Волги и Урала (эти земли были включены в состав Астраханской губернии в 1876 г.). 

Вслед за Октябрьской революцией 1917 г.  начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. На территории современной России в 1918 г. появились советские республики — Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918—1920 гг. были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В 1919—1922 гг.  на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере 4 государства (в том числе Верхнеудинская ДВР).

На основной территории страны, которая в 1918 г. стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний. Первыми новыми советскими губерниями в июне 1918 г. стали Череповецкая (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии) и Иваново-Вознесенская (образована из частей Костромской и Владимирской губерний). В июле 1918 г. из северной и северо-восточной частей Вологодской губернии была образована новая Северо-Двинская губерния (центр — Великий Устюг). В марте 1919 г. из частей Саратовской и Астраханской губерний была организована новая Царицынская губерния, в июле 1919 г. из состава Пермской была выделена Екатеринбургская губерния, а в августе 1919 г. старая Тобольская губерния была разделена сразу на три новых губернии — Тюменскую, Омскую и Челябинскую. Так активно пошел процесс раздробления старых, больших по площади губерний, где в конце XIX—начале XX в. выросли большие города и шло интенсивное экономическое освоение территории.

В январе 1919 г. из вновь провозглашенной Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилёвская, Витебская, Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население.  В июле того же года была ликвидирована Могилёвская губерния. Из ее территории, а также из северных уездов Черниговской и южных уездов Минской губерний была образована новая Гомельская губерния в составе РСФСР.  Это был первый пример полной перекройки старых губерний.

В марте 1920 г.  была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область (центр из казачьего Новочеркасска был перенесен в промышленно-торговый Ростов-на-Дону). При этом Таганрогский уезд и западные части ликвидированной области в апреле того же года были включены в состав Донецкой губернии соседней Украинской ССР. В апреле 1920 г. из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния. А в феврале 1921 г. из западных уездов Ярославской губернии и части Тверской была выделена новая Рыбинская губерния.

В октябре 1918 г. на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте 1919 г., из южной части Уфимской и северной части Оренбургской губерний была организована вторая национальная автономия, так называемая малая Башкирская АССР со столицей в Стерлитамаке (только в 1922 г.  с ликвидацией Уфимской губернии в ее состав была включена северная часть нынешней территории республики и столица была переведена в Уфу).

В мае—июне 1920 г. в РСФСР были образованы еще три национальные автономии — Татарская автономная ССР, или сокращенно АССР (из большей части упраздненной Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 г.) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, или сокращенно АО).

В августе 1920 г. из степных областей, населенных казахами (они тогда назывались киргизами-кайсаками), — Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской, а также Букеевской и частей Оренбургской губерний, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в 1925 г. она переименована в Казакскую АССР, а ее центр был перенесен в Кзыл-Орду — бывший Перовск, Ак-Мечеть, а в 1927 г. — в Алма-Ату). Эта АССР была разделена на Акмолинскую, Букеевскую, Семипалатинскую губернии и области Уральскую и Тургайскую.  В сентябре 1920 г. из Тургайской и Уральской обл., а также части Оренбургской губернии, переданной в состав Киргизской (Казакской) АССР, была образована Оренбурго-Тургайская губерния с центром в Оренбурге.

Наряду с АССР и национальными трудовыми коммунами (Немцев Поволжья, Карельская, Чувашская), в ноябре 1920 г. были образованы автономные национальные области: Вотская (с 1932 г. — Удмуртская; из состава Вятской губернии), Марийская (из состава Вятской и Нижегородской губерний), Калмыцкая (с центром в Астрахани; из частей Астраханской и Ставропольской губерний, Донской и Терской обл.).

В самом конце 1920 г. и начале 1921 г. в предгорных и горных районах Северного Кавказа с преобладающим нерусским населением были организованы две новые советские автономии — Дагестанская АССР (на базе упраздненной Дагестанской обл.) и Горская АССР (из горных и предгорных районов Терской обл.) со столицей во Владикавказе. При этом Горская АССР была разделена на 7 национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский.

Из остатков Терской обл. с преобладающим казачьим населением в январе 1921 г. была образована Терская губерния (центр — Георгиевск). А в декабре 1920 г. были ликвидированы Черноморская губерния и Кубанская обл., территории которых были включены в Кубано-Черноморскую область с центром в Краснодаре.

Состояние АТД РСФСР на март 1921 г. представлено в табл.  12. 

Таблица 12
Губернии, области, АССР в составе РСФСР в марте 1921 г. 

* Для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому (для перевода в XIX в. нужно прибавить 12 дней к старой дате, в XX в.  — 13 дней).
** Здесь и далее в скобках указаны даты переименования или изменения статуса административно-территориальной единицы.

В 1921—1923  гг.  продолжался процесс размельчения старых губерний и образования из частей старых губерний с преобладающим нерусским населением новых советских автономий.

В апреле 1921  г.  в Забайкальской губернии Дальневосточной республики была образована Бурят-Монгольская АО (с центром в Чите), а в январе 1922  г.  в юго-восточной части Иркутской губернии и на крайнем западе Забайкальской губернии образована Монголо-Бурятская АО (с центром в Иркутске). Обе эти автономии в мае 1923  г. были объединены в одну Бурят-Монгольскую АССР с центром в Верхнеудинске (с 1934 г. — Улан-Удэ).

В августе 1921 г. на территории Урянхайского края Енисейской губернии была образована народная республика Танну-Тува, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством.

В августе 1921 г. из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний была образована АО Зырян (Коми) с центром в Усть-Сысольске (с 1930 г. — Сыктывкар).

В сентябре 1921 г. из состава Горской АССР Кабардинский национальный округ выделился в самостоятельную Кабардинскую АО. В январе 1922 г. за ним последовали Балкарский и Карачаевский национальные округа. Первый из них был включен в состав вновь образованной Кабардинской АО, которая была переименована в Кабардино-Балкарскую АО. Карачаевский округ был преобразован в Карачаево-Черкесскую АО. В июле 1922 г. из частей Кубано-Черноморской обл., заселенных адыгейцами, была образована Черкесская (Адыгейская) АО с центром в Краснодаре. В ноябре 1922 г. из Горской АССР был выделен Чеченский национальный округ, который был преобразован в Чеченскую АО.

В октябре 1921 г. на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР (столица — Симферополь), а в апреле 1922 г. Якутская губерния (она образовалась около 1920 г. из одноименной области) была преобразована в Якутскую АССР.

В июне 1922 г. из части Алтайской губернии была выделена Ойратская АО с центром Улала (в 1932 г.  она была переименована в Ойротскую, а в 1948 г. — в Горно-Алтайскую АО), а упраздненная Уфимская губерния была включена в состав Башкирской АССР (как северная ее часть, с одновременным переносом столицы из Стерлитамака в Уфу). Аналогично летом 1922 г. была ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой была включена в состав Карельской трудовой коммуны (преобразована в Карельскую АССР в июле 1923 г.).  

В мае 1921 г. в Киргизской АССР была ликвидирована Оренбурго-Тургайская губерния, которая была разделена между вновь образованными Актюбинской, Кустанайской и Оренбургской губерниями Киргизской АССР в составе РСФСР. В августе 1921 г. Закаспийская область Туркестанской АССР была переименована в Туркменскую область (центр — Полторацк, ныне Ашхабад). В октябре 1922 г. Семиреченская обл. в составе этой АССР была преобразована в Джетысуйскую губернию.

В июне 1921 г. в РСФСР были образованы новые губернии — Мурманская (из северо-западных частей Архангельской), Новониколаевская (из частей Алтайской и Томской). В ноябре 1922 г.  была присоединена к РСФСР Дальневосточная республика, и на ее территории в январе 1923 г. были образованы Приамурская губерния (из северной части Приморской губернии; центр — Хабаровск) и Прибайкальская (из западной части Забайкальской губернии; центр — Верхнеудинск), но уже в октябре того же года они были упразднены. 

Как уже упоминалось выше, в связи с созданием национальных автономий в 1922 г. были ликвидированы Уфимская и Олонецкая губернии. В феврале 1923 г. была упразднена Рыбинская губерния, просуществовавшая всего 2 года. 

После всех этих изменений структура АТД РСФСР к лету 1923 г.  имела следующий вид ( табл. 13). 

Таблица 13
Губернии, области, АССР в составе РСФСР в мае 1923 г. 

*** Для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому (для перевода в XIX в. нужно прибавить 12 дней к старой дате, в XX в. — 13 дней).

Первая советская реформа, укрупнение единиц административно-территориального деления в 1923—1929 гг.

На территории РСФСР и всего СССР (образован 30.12.1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР) в 1923 г. стала реализовываться идея нового районирования страны (преобразование старой структуры АТД в новую), разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки — районы. Низшим звеном стали сельсоветы.

Первым полигоном нового советского АТД стал Урал. Уже летом 1923 г. было принято решение о подготовке к «районированию» этого крупного экономического района. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь 15 округов вместо 22 прежних уездов. Таким образом, сама область была в 4 раза больше старых губерний, округа — в 1,5—2 раза больше. Уральская область была образована 3 ноября 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее состав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь составляла 1655,7 тыс. км2.

Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кавказе, где в одну большую Юго-Восточную область были объединены Донская и Кубано-Черноморская области (центр — Ростов-на-Дону). В августе 1924 г. в ее состав были включены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии Украинской ССР. В октябре того же года были упразднены остальные губернии Северного Кавказа — Ставропольская и Терская. Они, а также территория ликвидированной в июле 1924 г. Горской АССР (она распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую АО и Сунженский казачий округ) и Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Черкесской (Адыгейской) АО были 17 октября 1924 г. объединены вместе с Юго-Восточной обл. в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов, волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого края была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в апреле 1928 г.).

В марте 1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской губерний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав Псковской губернии. В декабре 1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее западные районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — в состав Брянской губернии РСФСР.

В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.

Еще в декабре 1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобразована в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также была преобразована в АССР. В феврале 1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).

В октябре—ноябре 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На ее территории, а также на территориях Бухарской и Хорезмской ССР были образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упраздненной Туркестанской АССР (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской обл., значительная часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конституирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образована 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Киргизской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР.

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала именоваться Киргизской АО (центр — Пишпек; с 1926 г. — Фрунзе, ныне — Бишкек). В июне—июле 1925 г. была упразднена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь возвращена в непосредственное подчинение РСФСР. В сентябре 1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале 1926 г. Киргизская АО была преобразована в АССР.

В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены упраздненные: Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Енисейская, Томская губернии и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне 1926 г. в его состав была включена упраздненная Иркутская губерния. Площадь края после этого возросла до 4220,9 тыс. км2.

В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую АССР. В ее составе в 1924—1926 гг. проектировалось создание Еврейской и Польской АССР, но они так и не были организованы.

В январе 1926 г. на востоке страны был образован третий край — Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. В его состав были включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Сахалина, возвращенный РСФСР японцами 11 апреля 1925 г. В него не вошла Якутская АССР, которая осталась самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной 1926 г.

В мае 1927 г. ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края с центром в Ленинграде. В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был организован 1 августа 1927 г., но получил название Ленинградской области. Ее Мурманский округ был отделен от основной части области территорией Карельской АССР.

В мае 1928 г. были образованы сразу 3 новые советские области — Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие губернии:
1) в Центрально-Черноземную — Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волжскую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовской (центр — Самара); 3) в Нижне-Волжскую — Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть Самарской (центр — Саратов). Территория этих новых советских областей была «районирована», то есть разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. В июне 1928 г. Нижне-Волжская обл. была преобразована в Нижне-Волжский край, в состав которого были включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преобразованию была подвергнута и Средне-Волжская обл., которая стала Средне-Волжским краем (с января 1935 г. стал именоваться Куйбышевским) с включением в него образованной в конце этого года Мордовской АО.

В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также «районирована» на 13 округов и районы.

Таким образом, в 1923—1928 гг. шло образование вместо старых губерний новых областей из однородных русских территорий и краев — на территориях с этнически неоднородным населением. Целью проводившейся реформы было полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание больших областей и краев с округами и районами, то есть укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.

Последним шагом этой реформы АТД стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании областей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие области — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Центрально-Промышленная и Северный край.

В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянская, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолуцкий округ Ленинградской обл. Ивановская Промышленная обл. (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составлена из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской губерний и небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной области (центр — Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний с включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная обл. была переименована в Московскую, 15 июля того же года Нижегородская обл. преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) с включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.

После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых уездов в СССР было образовано 176 округов.

В течение 1929—1930 гг. произошли небольшие изменения в составе национальных автономий. В начале 1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, в июле 1929 г. в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ (центр — село Тельвисочное), в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР (в марте 1932 г. она была преобразована в АССР).

Структура АТД РСФСР после окончания первой советской реформы АТД представлена в табл. 14.

Таблица 14
Области, края, АССР и АО в составе РСФСР в мае 1930 г.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 23 единицы верхнего звена АТД вместо 82 (за вычетом Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали два типа крупных единиц — 6 областей и 7 краев, они соответствовали экономическим районам Госплана, а также национально-территориальные единицы, которые нарушали принцип единообразного разделения на крупные однородные экономические районы (автономные ССР, автономные области, национальные округа). Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краев или областей (всего их было 17). За их пределами находились следующие 10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.

Вторая советская реформа административно-территориального деления — разукрупнение ячеек. Первая фаза: 1930—1939 гг.

Такие огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении гигантских по своим размерам краев. Одновременно было решено отказаться от окружного звена в АТД, которое в основном было ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь вплоть до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько волн: 1) размельчение Дальне-Восточного края на области в 1932 г.; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—1935 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—1938 гг., которые были образованы в 1925—1929 гг.

Процесс разукрупнения начался уже летом 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Сибирский край. 30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сибирский (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского края — части Дальне-Восточного края и Бурят-Монгольская АССР.
В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая Хакасская АО (центр — Абакан).

В 1930—1934 гг. произошли некоторые изменения у национальных автономий. Так, постановлением ЦИК от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых — Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский) и Ямальский (Ненецкий) на севере Уральской обл.; Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской обл.) в Восточно-Сибирском крае; Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.

В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена в состав Северо-Кавказского края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ойратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В марте 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.

В январе 1934 г. Ингушская АО была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края. В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальне-Восточного края была образована Еврейская АО (центр — Биробиджан). В декабре 1934 г. были преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.

После двухлетнего перерыва в разукрупнительном процессе в октябре 1932 г. в составе Дальне-Восточного края были образованы 4 «малые» области — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатского округа, центр — Петропавловск-Камчатский), Приморская (центр — Владивосток), Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). Самостоятельный статус получил Нижне-Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим 4 областям были добавлены еще 4 новые — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровская (центр — Хабаровск). После этого Дальне-Восточный край стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область и 3 национальных округа.

В ноябре 1933 г. в пределах северной части Северо-Кавказского края была образована «малая» Северная область с центром в Миллерово (она почти совпадала своими границами с послевоенной эфемерной Каменской обл. 1954—1957 гг.). Просуществовала она недолго и уже в июле 1934 г. была упразднена и преобразована в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края.

Этот процесс размельчения больших краев и областей особенно активно развернулся в 1934 г. В январе этого года были раскассированы Северо-Кавказский край, Нижне-Волжский край, Уральская обл., а в июне — Центрально-Черноземная обл.

Северо-Кавказский край, образованный в 1924 г., был разделен на две половины: западную — Азово-Черноморский край (центр — Ростов-на-Дону) и восточную — собственно Северо-Кавказский край (центром сначала был Пятигорск, а в январе 1936 г. он был переведен в Орджоникидзе). В состав Азово-Черноморского края вошли территории нынешних Ростовской обл. и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и Северная обл. (Миллерово). В составе Северо-Кавказского края остались территория нынешнего Ставропольского края, а также почти все автономные области Северного Кавказа: Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Северная Осетия, Чечено-ингушская.

Нижне-Волжский край в январе 1934 г. был разделен на два края — Саратовский (с АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский (с Калмыцкой АО и территорией нынешних Волгоградской и Астраханской областей).

Уральская обл., первенец среди больших советских областей, просуществовала полных 10 лет, была разделена в январе 1934 г. на 3 области — Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (центр — Тюмень; она охватывала территорию нынешней Тюменской обл.). При этом в составе Свердловской обл. остался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) национальные округа, а в составе Челябинской обл. из Аргаяшского анклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 г. из юго-западных районов Дальне-Восточного края была выделена «малая» Читинская область.

В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная обл., которая просуществовала всего 6 лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

По состоянию на 15 июля 1934 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 15).

Таблица 15
Области, края, АССР и АО в составе РСФСР на 15 июля 1934 г.

* Население административно-территориальных единиц, образовавшихся позже, дано в пересчете на эту дату.

Следующий шаг по разукрупнению краев был произведен в декабре 1934 г., когда на две половины был разделен Горьковский край, из Средне-Волжского края выделена Оренбургская область, размельчена упраздненная Обско-Иртышская обл., в Сибири образован новый Красноярский край. Небольшим шагом назад стало упразднение Читинской обл. в составе Восточно-Сибирского края (компенсация Иркутску за утерю Красноярска).

Из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской обл. был выделен новый Кировский край (его центр, Вятка, был переименован в Киров). В состав нового края вошла Удмуртская АО, которая через несколько недель была преобразована в АССР. Из 19 восточных и юго-восточных районов Средне-Волжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР была образована новая Оренбургская область. В январе 1935 г. сам Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. Мордовская АО в его составе в конце декабря 1934 г. была преобразована в АССР.

С упразднением огромной Обско-Иртышской обл., занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, была образована Омская область, а южные и юго-западные районы ликвидированной области были включены в состав Челябинской обл. В состав Омской обл. перешли оба северных национальных округа прежней области — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий). В состав Красноярского края были включены Таймырский и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. А районы упраздненной Читинской обл. были подчинены непосредственно Восточно-Сибирскому краю.

Процесс разукрупнения продолжился и в 1935 г. В январе на стыке трех «больших» областей, Западной, Московской и Ленинградской, была образована еще одна «малая» область — Калининская. В феврале 1935 г. на ее западе был выделен Великолуцкий округ. В 1937 г. в этой области возникли Опочецкий и Карельский национальный (Лихославль) округа (этот последний и Великолуцкий были упразднены в 1938 г.). Такие же округа вдоль западной пограничной зоны были образованы в марте 1935 г. и в Ленинградской обл. (Псковский, Кингисеппский). В 1935—1936 гг. были образованы округа в отдаленных частях крупных сибирских регионов (Тобольский в Омской обл., Печорский в АО Коми). В июле 1937 г. на юге Сталинградской обл. был образован Астраханский округ.

В 1935—1936 гг. (точная дата пока автором не установлена) были упразднены 2 национальных округа — Охотский (его районы вошли в состав Нижне-Амурской обл.) и Аргаяшский (Челябинская обл.). В сентябре 1938 г. был упразднен Витимо-Олекминский национальный округ на севере Читинской области. В октябре 1935 г. Калмыцкая АО повысила свой статус до ранга АССР.

В марте 1936 г. «жертвой» разукрупнения стала Ивановская Промышленная область, которая просуществовала только 7 лет. Ее разделили между двумя «малыми» областями — Ивановской и Ярославской.

С принятием новой сталинской конституции 5 декабря 1936 г. территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская).

Кроме того, некоторые края были переведены в ранг областей, и из их подчинения выведены в самостоятельные субъекты управления ранее входившие в их состав АССР. Так, Восточно-Сибирский край по новой конституции был преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выведена Бурят-Монгольская АССР). Горьковский край стал Горьковской областью (из него вышли Марийская и Чувашская АССР), Кировский край — Кировской областью (вышла Удмуртская АССР), Куйбышевский край — Куйбышевской областью (вышла Мордовская АССР), Саратовский край — Саратовской областью (вышла АССР Немцев Поволжья), Северный край — Северной областью (вышла Коми АССР), Сталинградский край — Сталинградской областью (вышла Калмыцкая АССР). Дагестанская АССР перестала подчиняться Северо-Кавказскому краю. Так, благодаря новой конституции в РСФСР было упразднено сразу 7 краев, стало 17 АССР, значительно возросло число «малых» областей, а из «больших» госплановских областей остались только Западная, Ленинградская, Московская, хотя уже и у них в 1935 г. были «отщипаны» некоторые части.

Разукрупнение последних «больших» областей и края в конце сентября 1937 г. стало самым массовым размельчением старых крупных единиц АТД. Азово-Черноморский край на Северном Кавказе был разделен на Краснодарский край и Ростовскую область, Северная область — на Архангельскую и Вологодскую области, из Московской выделены Тульская и Рязанская, Восточно-Сибирская разделена на Иркутскую и Читинскую, Западная — на Смоленскую и Орловскую, из состава Воронежской выделена Тамбовская область, а Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край.

Во вновь образованную Архангельскую обл. был включен Ненецкий национальный округ, в Вологодскую обл. включены северо-восточные и восточные районы Ленинградской обл. (бывшая Череповецкая губерния). В состав Рязанской обл. вошли районы Московской и Воронежской обл. К Орловской обл. были отнесены южные районы упраздненной Западной обл. (Брянск), а также северные районы Курской обл. и район Ельца Воронежской обл. В состав Читинской обл. была включена упраздненная при этом Зейская обл. Дальне-Восточного края. В ней и в соседней Иркутской обл. одновременно были образованы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа. В Алтайский край была включена Ойротская АО.

В феврале 1938 г. 5 северных районов Дагестанской АССР были переданы в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края (так стал называться с марта 1937 г. Северо-Кавказский край).

В мае 1938 г. Мурманский округ был выделен из состава Ленинградской обл. в самостоятельную Мурманскую область, а в октябре 1938 г. из состава Свердловской обл. выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным районом.

В октябре 1938 г. был упразднен Дальне-Восточный край — последняя «большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы АТД. Он был разделен на два новых края — Приморский и Хабаровский. В составе первого из них остались Приморская (центр — Владивосток) и Уссурийская (центр — Ворошилов, ныне Уссурийск) области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчиненные крайисполкому; Амурская обл., Камчатская обл. (с Корякским и Чукотским национальными округами); Нижне-Амурская обл.; Сахалинская обл.; Хабаровская обл.; Еврейская АО. Однако уже вскоре в составе Хабаровского края (май 1939 г.) была ликвидирована Хабаровская обл., а в Приморском крае (июнь 1939 г.) — Приморская обл., а их районы подчинены непосредственно крайисполкомам. С июля по ноябрь 1939 г. в составе Хабаровского края существовал Колымский округ, а в 1939—1947 гг. — Алданский округ в составе Якутской АССР.

В феврале 1939 г. на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской областей была образована Пензенская область. В 1938 г. Оренбургская обл. была переименована в Чкаловскую, а в 1940 г. Пермская — в Молотовскую.

В марте 1940 г. из присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР. В октябре 1940 г. Остяко-Вогульский1 национальный округ был переименован в Ханты-Мансийский.

После главной волны разукрупнений 1934 г. и 1937—1938 гг. в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (если не считать частично, но не полностью размельченную Ленинградскую обл.) или края, созданных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничтоженные в 1923—1929 гг. старорежимные губернии (сравни табл. 13 и 16).

По состоянию на 1 мая 1940 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 16).

Таблица 16 Области, края, АССР и АО в составе РСФСР на 1 мая 1940 г.

* Написание изменилось (ср. с табл. 15)

Вторая фаза разукрупнения областей в 1943—1954 гг.

Процесс разукрупнения «больших» областей и краев, возникших в 20-е годы, в «малые» был завершен перед войной (не до конца была раскассирована лишь Ленинградская обл.). Однако некоторые вновь выделенные «малые» области в ряде регионов тем не менее имели большие размеры, и ими трудно было управлять. Поэтому во второй половине войны прошла еще одна волна размельчения этих не до конца «удобоваримых» областей. Она сопровождалась одновременной ликвидацией ряда автономий тех народов, которые аппаратом высшей государственной власти были признаны нелояльными (эти народы были депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь, а территории их автономий разделялись между соседними русскими областями и лояльными автономиями).

В январе 1943 г. на стыке соседних областей были образованы Ульяновская, Кемеровская, а в феврале 1943 г. — Курганская области. В июле—августе 1944 г. на стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская, Псковская области. Две последние стали продуктом распада последней «большой» области 20-х годов — Ленинградской. Летом 1944 г. в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

Ульяновская обл. была образована из северных районов Куйбышевской и 2 восточных районов Пензенской обл. Кемеровская обл. выделилась из восточных районов Новосибирской, а Курганская — из 32 восточных районов Челябинской и 5 западных районов Омской областей. Томская обл. была сформирована из упраздненного Нарымского округа и частей Новосибирской обл., а Тюменская была выделена из огромной Омской обл., но также огромная по своим размерам, она чем-то напоминала Тобольскую губернию. Ей в наследство достались оба северных национальных округа и западные районы Омской обл.

Калужская обл. была сформирована из окраин Тульской, Московской, Смоленской и Орловской областей; Брянская — из западных районов Орловской обл.; Костромская — из окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской; Владимирская — из частей Ивановской, Горьковской и Московской областей.

Наконец распалась на части и «большая» Ленинградская обл.. Из нее выделились Новгородская и Псковская обл., а из Опочецкого округа и соседних районов Калининской и Ленинградской обл. была сформирована новая периферийная область — Великолукская (она просуществовала недолго — 13 лет). При этом были ликвидированы Опочецкий, Псковский, Кингисеппский округа.

В 1943 г. Орджоникидзевский край был переименован в Ставропольский, была упразднена Уссурийская обл. Приморского края, который фактически стал областью.

28 августа 1941 г. была ликвидирована АССР Немцев Поволжья, которая так до сих пор и не была восстановлена (ее территорию разделили между Сталинградской и Саратовской областями). В конце 1943—начале 1944 г. были упразднены некоторые автономии на Северном Кавказе. Первым вестником этого процесса стала ликвидация в декабре 1943 г. Калмыцкой АССР. ее территория была включена в состав Астраханской области, образованной из Астраханского округа и степных районов Калмыкии (часть земель последней вошла в состав соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставропольского края).

Вслед за Калмыкией наступил черед других «наказанных» народов. В марте 1944 г. были упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Ставропольского края, а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабардинскую АССР (балкарцы депортированы). При этом был произведен передел ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав Северо-Осетинской АССР, а южные районы этой последней включены в состав Грузинской ССР. Ей же достались южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (так называемый Клухорский район с городом Микоян-Шахар — ныне Карачаевск, — который был переименован в Клухори) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни были включены в состав Дагестанской АССР. Из остальных районов Чечни, Кизлярского округа и Наурского р-на Ставропольского края была образована новая Грозненская область (просуществовала 13 лет — с 1944 по 1957 г.).

Этот процесс упразднения автономий завершился в июне 1945 г., когда Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область (крымские татары были депортированы годом раньше, в 1944 г.).

В 1944—1946 гг. в состав СССР и РСФСР были включены новые территории. В октябре 1944 г. была присоединена Тувинская народная республика, получившая статус АО (это была единственная автономная область, которая не входила ни в один из соседних краев). На территории Южного Сахалина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 г. Японии, в феврале 1946 г. была организована Южно-Сахалинская область. Но уже в январе 1947 г. она была включена в состав Сахалинской области (центр этой последней переведен из Александровска-Сахалинского в Южно-Сахалинск). При этом увеличившаяся по размерам Сахалинская обл. была выведена из состава Хабаровского края. В 1948 г. из состава последнего была выведена и Амурская обл., к которой были присоединены 6 восточных районов Читинской обл. В этом же районе в 1946 г. был упразднен последний административный округ на территории СССР — Алданский (на юге Якутской АССР). В декабре 1953 г. на севере Дальнего Востока из северных частей Хабаровского края (на базе существовавшего в 1939 г. Колымского округа) была сформирована новая Магаданская область, в подчинение которой из состава Камчатской обл. Хабаровского края был передан Чукотский национальный округ.

В северных районах Восточной Пруссии, присоединенной к СССР в 1945 г., в апреле 1946 г. была образована Кёнигсбергская область, переименованная в июле того же года в Калининградскую.

В 1950—1954 гг. в РСФСР и других республиках СССР (Грузинской, Азербайджанской, прибалтийских) был осуществлен эксперимент по дальнейшему разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. На территории России в 1952—1953 гг. были образованы области внутри Башкирской (Стерлитамакская и Уфимская; чем-то они напоминали Малую и Большую Башкирию 1919—1922 гг.) и Татарской (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) АССР. После смерти Сталина они были упразднены из-за своих небольших размеров (схожих с округами 20-х годов).

В январе 1954 г. на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу 5 новых областей, 3 из которых просуществовали лишь 3 года, а две остальные существуют и поныне. Это был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 г. Недолговечными стали области со слабыми областными центрами, сильно удаленными от своих прежних главных центров, — Арзамасская, Балашовская и Каменская. Первая из них была составлена из южных районов Горьковской обл.; вторая — из окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей; Каменская — из северных районов Ростовской и южных районов Воронежской, а также частей Сталинградской обл. (ее официальным центром считали Каменск-Шахтинский, но с самого начала областные учреждения находились в г. Шахты, а в августе 1955 г. этот город стал и формальным центром области).

Зато вновь созданные в январе 1954 г. Белгородская и Липецкая области сохранились до сих пор. Первая из них была создана за счет южных районов Курской и части Воронежской обл., а вторая — за счет окраин Воронежской, Орловской, Рязанской, Курской областей. Их центры оказались посильнее слабых Арзамаса, Балашова и Каменска-Шахтинского (Шахт).

В феврале 1954 г. из РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

Структура АТД РСФСР после этой последней волны разукрупнения представлена в табл. 17.

Стадия устойчивого равновесия системы
административно-территориального деления с 1957 г.

После достижения предельного уровня размельчения в 1954 г. был сделан небольшой шаг назад в 1957 г. в направлении укрупнения — ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области, которые имели слабые областные центры и сильно зависели от более удаленных главных экономических центров, своим влиянием подавлявших эти небольшие областные города. В апреле 1957 г. первой была упразднена Арзамасская обл. (включена обратно в состав Горьковской обл.), а вместе с ней и Великолукская (ее территория была разделена между Псковской и Калининской областями). А в ноябре 1957 г. ликвидировали Балашовскую и Каменскую области.

В январе 1957 г. были восстановлены почти все автономии, ликвидированные во время войны (за исключением АССР Немцев Поволжья). Районы, переданные весной 1944 г. из РСФСР в состав Грузинской ССР (Карачай, части Балкарии, Осетии, Ингушетии, Чечни), вновь были возвращены в 1955 г. и 1957 г. прежним владельцам. В связи с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943—1944 гг., в январе 1957 г. была упразднена Грозненская обл., а из ее районов восстановлена Чечено-Ингушская АССР. В составе Ставропольского края была вновь образована Калмыцкая АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградской обл., Ставропольского края. Бывший Кизлярский округ был вновь возвращен Дагестанской АССР (отделен от нее в 1938 г.). В состав Черкесской АО Ставропольского края были включены земли Карачая, разделенные в 1944 г. его соседями, а сама автономная область переименована в Карачаево-Черкесскую. В состав Кабардинской АССР была возвращена высокогорная Балкария, и она была переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.

Кроме того, в июле 1956 г. была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР (как это было до марта 1940 г.).

Среди небольших изменений этого времени следует упомянуть упразднение в январе 1956 г. Нижне-Амурской обл. и подчинение ее районов непосредственно Хабаровскому краю, из состава которого одновременно с этим выведена в качестве самостоятельной Камчатская область (с подчиненным ей Корякским национальным округом). В 1957 г. были возвращены старые названия Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.

Этими актами завершились последние крупные территориальные перетряски сетки АТД РСФСР, которая в основных чертах (по территориальному составу) с этого момента и до наших дней не менялась (за исключением мелких передач территорий, переименований, преобразования статуса автономий). Последующие изменения носили лишь «косметический» характер.

В 1958 г. Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский» и стали просто Бурятскими. Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР. В 1961 г. такой же реорганизации подвергалась Тувинская АССР, а Сталинградская обл. была переименована в Волгоградскую. По Конституции 1977 г. все 10 национальных округов стали называться автономными округами.

Первая волна «косметических» изменений (то есть без перекройки границ) прошла по территории РСФСР в период перестройки: в 1990—1991 гг. были возвращены старые названия ряду городов страны, на карте появились Тверская (Калининская), Самарская, Куйбышевская, Нижегородская (бывш. Горьковская) области. В 1990 г. началась эпидемия преобразований АССР в ССР, АО — в АССР, автономных округов в АССР. Инициатором ее стала Татарская АССР, в августе 1990 г. преобразованная в Республику Татарстан. За ней последовали Корякский автономный округ, Башкирская АССР, Калмыцкая АССР, Ненецкий автономный округ, Коми АССР
и т. д. Уже к лету 1991 г. почти все АССР стали ССР, а многие АО и автономные округа — АССР или даже ССР. Правда, ряд автономных округов после непродолжительного периода «свободного плавания» вернулись в лоно старого статуса. В этот же период внутри многих автономий происходил процесс распада на новые самопровозглашенные республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нохчи-Чо, Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). В феврале 1991 г. Чукотская АСР вышла из состава Магаданской обл., вскоре ее примеру последовала Еврейская АР, покинувшая Хабаровский край. Актом 3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР закрепил формальный выход из состава своих прежних «патронов» Адыгейской ССР из Краснодарского края, Горно-Алтайской ССР из Алтайского края, Карачаево-Черкесской ССР из Ставропольского края, Хакасской ССР из Красноярского края.

Вторая волна формальных изменений (статуса и названия, но не границ) прокатилась по территории России после августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г.) — из названий прежних автономий были изъяты термины «советский», «социалистический», «автономный» (он сохранился лишь у бывших национальных округов). Все бывшие автономии, равно как и области и края, в соответствии с Федеративным договором 31 марта 1992 г. стали именоваться субъектами федерации, а сама РСФСР 25 декабря 1991 г. была переименована в Российскую Федерацию, или Россию. Некоторые бывшие АССР стали использовать вторые, национальные названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. В течение 1990—1994 гг. официально сменили свои названия Татария на Татарстан, Башкирия на Башкортостан, Тува на Тыва, Марийская АССР на Марий Эл, Горно-Алтайская ССР на Республику Алтай. Оба названия (русское и национальное) закрепились за следующими республиками: Якутия — Саха, Калмыкия — Хальмг Тангч (это название употреблялось до февраля 1996 г.), Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика — Ичкерия, Чувашия — Чаваш.

В 1992 г. произошло первое после 1957 г. территориальное изменение в АТД — Чечено-Ингушская Республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую Республики.

Вторая волна «косметических» изменений завершилась в 1992—1993 гг., после чего система АТД России получила современный вид. В 90-е годы происходили лишь изменения внутреннего АТД самих субъектов федерации (например, введение окружного деления в Свердловской обл., переименование районов в улусы в Калмыкии и Якутии, в аймаки — в Бурятии), а внешние границы и их число оставались постоянными. В начале 2000 г. структура АТД Российской Федерации имела следующий вид (табл. 18).

в последнее время в прессе и в политических кругах все чаще муссируется тема очередной реформы АТД, несмотря на почти 50-летнюю устойчивость существующей системы АТД России; существуют два подхода к ее проведению — унитарный и дифференцированный. В первом случае все субъекты федерации должны иметь равные права и не должно быть различий между рядовыми (областями, краями) и особыми субъектами (национальными республиками, округами, городами федерального значения). Во втором — наоборот, ранжируются субъекты федерации на два сорта — простые (рядовые) и особые (неприкасаемые). К такого рода особым в первую очередь относят, естественно, национальные республики; хотя число их в 2,5 раза меньше, чем областей и краев, тем не менее они считаются более важными в политическом плане, чем рядовые.

Википедия и другие источники:

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области со входящими в их состав автономными округами.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края (соответственно Пермский, Камчатский, Забайкальский).

Население шести присоединённых автономных округов на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.

К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.

7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года

17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года.

16 марта 2014 года на Крымском полуострове был проведён референдум по присоединению Республики Крым и Севастополя к Российской Федерации. Предложение о присоединении одобрено более 95% голосов. 18 марта 2014 года был подписан договор о присоединении — о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, который ратифицировали 21 марта того же года. Республика Крым вошла в состав Российской Федерации как Республика, Севастополь — как город федерального значения.